黑龙江省学前教育研究会

 黑龙江省第二期学前教育三年行动计划

20142016

为贯彻落实十八届三中全会关于“推进学前教育发展”的精神,继续加快推进我省学前教育改革发展,把发展学前教育作为我省重点民生工程来抓,切实解决人民群众普遍关心的“入园难、入园贵”问题,促进学前教育健康发展,发挥学前教育在促进人的终身发展、提高人口素质、实施科教兴省战略中的长远作用,特制订黑龙江省第二期学前三年行动计划(2014——2016)。

一、发展现状

()基本情况。目前,全省有各类幼儿园6950所,其中公办幼儿园189827.3%。全省共有3-5周岁适龄幼儿83.2万人,在园幼儿60.55万人,学前三年毛入园率为70.82%。在公办幼儿园幼儿23.47万人,占在园幼儿的38.76%。全省公办幼儿园教职工1.55万人,在编9272人,占公办幼儿园教职工总数的59.8%

()主要问题。学前教育资源短缺,公办园数量不足;新建小区配套幼儿园建设政策还需进一步落实,城乡结合部、乡镇中心幼儿园还存在空白点;公办性质幼儿园财政保障力度不够,办园存在一定困难;公办园教师编制不足,教师专业化水平不高;小学附设幼儿园、民办和农村幼儿园多数办园条件差,保教质量较低;学前教育发展的体制机制还不健全,政策措施不够完善学前教育仍是教育发展的较为薄弱环节和人民群众反映突出的热点难点问题。

二、指导思想

以十八届三中全会改革精神为指导,认真落实省委、省政府学前教育民生工程总体要求。统筹考虑经济社会发展、城镇化进程和人口发展趋势,把学前教育发展纳入地方经济社会发展总体规划。坚持政府主导,整体推进办园体制、投入机制和用人制度改革,着力突破学前教育发展的体制、机制性障碍。以扩大普惠性学前教育资源比重为重点,改革公共财政投入模式,提高政府服务效能,优化学前教育发展结构。加强保教队伍专业能力建设,强化幼儿园规范管理,清理整顿不规范办园,克服学前教育小学化倾向,不断提高保教质量,办人民满意的学前教育。

三、发展目标

(一)总体目标

2014年到2016年,在全省基本建成覆盖城乡、布局合理、方便幼儿就近入学的学前教育公共服务网络,基本解决入园难问题。城市和经济发达的农村地区以区县为单位全面普及学前三年教育,公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率达到85%以上,基本满足城镇化过程中流动人口子女接受学前教育的需求。经济欠发达的农村地区学前三年毛入园率达到80%以上,公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率达到80%以上,基本满足留守儿童接受学前教育的需求。0-3岁早期教育有较大发展。

(二)年度目标

——2014年,全省普惠性幼儿园比例达到75%,其中普惠性民办幼儿园占民办园总数的40%。学前三年毛入园率达到73%

——2015年,全省普惠性幼儿园比例达到80%,其中普惠性民办幼儿园占民办园总数的45%。学前三年毛入园率达到77%

——2016年,全省普惠性幼儿园比例达到85%,其中普惠性民办幼儿园占民办园总数的50%。学前三年毛入园率达到80%以上。

 四、具体措施

主要措施:优化结构、扩展资源、落实机制、狠抓队伍、强化管理、提高质量。

(一)优化学前教育发展结构,提高普惠性幼儿园比重

1.以县(市、区)为单位完善幼儿园布局规划,重点解决好普惠性学前教育资源匮乏的县镇、城乡结合部、集中连片特困地区和留守儿童集中地区的学前教育发展问题。按照就近入园原则,考虑人口变化趋势,合理布局幼儿园,确保幼儿及时、方便、就近入园。

2.通过大力发展公办幼儿园和政府购买学前教育服务相结合的方式,增加普惠性资源的比重。制定政府购买服务政策,出台扶持企事业单位、集体、部队办园和普惠性民办幼儿园的实施办法,支持企事业单位、集体、部队、个人办园面向社会承担公共服务,增强公办性质幼儿园和民办园提供普惠性服务的能力。

3.优先发展农村幼儿园。政府办园优先安排农村地区。继续深化农村学前教育投入及管理体制改革,在农村试点个人办园、村集体资助、政府奖补的办园体制。

(二)扩大公办学前教育资源,发挥公办幼儿园主导作用

1.实施公办幼儿园建设项目。按现行财政体制,由县(市、区)综合考虑人口规模和城镇化趋势,合理确定公办幼儿园的布局。按照国家要求,参考各县(市、区)实际需求,2014-2016年支持各地新建300所公办幼儿园,并纳入当地政府民生工程予以保障。积极争取国家扶持并视情况省级财力给予适当支持。

2.新建小区补足配齐幼儿园。各市地县区依据《黑龙江省城市新建居住区和旧区改造配套规划建设幼儿园的指导意见》,出台规范新建小区配套幼儿园建设和管理的实施办法,对城镇小区配套幼儿园的规划、建设、移交、举办作出具体规定。2014年底前,要全面完成对现有小区配套幼儿园的核查清理,未按规定配套建设幼儿园的要补建,已挪作他用的要限期收回,未移交教育行政部门的由主管建设部门限期纠正。

3.完善城乡结合地区幼儿园建设。据不完全统计,我省城乡结合地区尚需建设200余所幼儿园方能满足需求。要根据城市一体化规划,统筹本地常住人口规模和外地流动人口变化趋势,加强公办幼儿园建设力度,延伸城市的公共服务功能,使城乡结合部的广大居民都能享受到现代城市文明和均等公共服务,实现城乡结合部经济和社会的协调发展。

4.继续完成乡镇中心幼儿园建设。按照第一期学前教育三年行动计划规划每个乡镇至少建设一所独立设置的公办幼儿园,目前还有250多个乡镇建设任务没有落实,要继续把乡镇中心幼儿园建设作为扩大学前教育资源的一项重点工作来抓,做好统筹规划,加快建设步伐,使乡镇中心园尽快在当地发挥示范引领作用。

5.合理规划建设村级中心幼儿园。要结合自然屯、村、乡镇合并情况和农村城镇化发展趋势,按照周边村屯适龄儿童人口规模、入园半径和最远村屯距离,科学规划村级幼儿园布局,将中小学闲置校舍改扩建成幼儿园,或者通过政府购买服务形式,鼓励在村级个人办园,使农村适龄儿童能够享有公平的学前教育机会。

(三) 改革学前教育成本分担机制,增加学前教育投入

1.探索建立政府主导、社会参与、管办分离办园体制。为扩大优质学前教育资源,具备条件的县区可以调整办园模式,逐步填补村级公办幼儿园空白点。一是“公助民办”方式,政府给予具有办园资质的社会单位或个人一定的补助和减免措施,按照普惠性幼儿园相关标准办园。二是“国有民营”方式,政府无偿提供闲置校舍资源,按民用标准收取取暖、水电等费用,通过订立委托办园合同委托或聘用具有办园资质社会单位或个人经营幼儿园,参照公办园管理和收费。

2.研究建立运行保障机制。市县要核定公办园和普惠性民办园的办园成本,制定并逐步提高公办幼儿园生均经费基本标准和生均财政拨款标准。公办幼儿园逐步实现财政保工资、收费保运转,有条件的地区加大对幼儿园运转的补助力度。创新政府购买公共服务的方式,参照公办幼儿园标准,研究制定对部门、企事业单位、集体、部队办园等公办性质幼儿园和普惠性民办园的具体扶持办法,逐步实现政府扶持、举办单位支持与家长缴费共同分担成本。财政部门根据各地建立学前教育运行保障机制的政策措施和保障力度,予以奖补。

3.确保学前教育经费持续增长。拓宽财政性学前教育经费来源,教育附加费安排一定比例用于学前教育。在入园难问题基本缓解的地区,将学前教育的投入重点由基本建设及时调整到保障学前教育可持续发展的体制机制建设上来。省级财政加大专项经费投入,支持学前教育重点项目建设,免除或减少连片贫困地区、国贫县和省贫县学前教育资金的配套份额,扶持边远贫困地区学前教育发展。

4.进一步健全学前教育资助制度。2014年,将资助范围扩大到15%以上,鼓励有条件的地区对资助对象实行免费教育。鼓励各地探索将农村幼儿园在园幼儿纳入营养改善计划范围,进行营养膳食补助,确保幼儿基本营养需求。

(四)加强幼儿教师队伍建设,提高教师队伍整体素质

1.加快核定公办幼儿园教师编制。从2014年起,按照教育部《幼儿园教职工配备标准(暂行)》,进一步核定全省幼儿教师编制,采取编制内聘任和编制外招聘相结合方式,补足配齐各类幼儿园教职工。探索通过政府购买服务补充合格师资的途径。用好学前教育管理信息系统,加强对各类幼儿园教职工资质的监管。

2.提高幼儿师资培养培训质量。根据学前教育事业发展规划,制定幼儿师资培养规划,以师德、能力提高为重点,建立满足不同层次和需求的培训课程体系。加强农村幼儿园教师到省级培训实践基地园跟岗实习、基地园下派教师到农村园挂职诊断指导培训,加强视导员、教研员和省级示范性幼儿园教师队伍高级研修培训,强化培训效能,充分发挥指导、服务和示范引领作用。合理确定师范院校学前教育专业培养规模,鼓励和支持地方建立学前教育免费师范生培养制度。建立学前教育师资培训机构认证制度。建立健全教育、考核、监督、激励、惩戒相结合的师德建设机制。

3.建立教职工待遇保障机制。将公办幼儿园按编制配备标准聘用的在岗不在编教职工工资和社会保障纳入财政预算,逐步实现同工同酬。各地根据当地教师平均工资和社会平均工资水平,制定幼儿园教师最低工资标准。民办幼儿园教师的工资和社会保障由举办者依法予以保障。地方政府对提高教师待遇、组织教师参与职称评定、稳定教师队伍等方面做出突出成绩的民办幼儿园予以奖励。

(五)加强学前教育管理,规范幼儿园有序运行

1.完善幼儿园法人登记制度。完善幼儿园法人主体地位,落实法人登记,重点解决没有独立法人的公办幼儿园和没有取得合法办园资质的民办幼儿园问题。实施幼儿园准入和退出制度,利用国有资产举办的幼儿园依法纳入事业单位登记管理。对于没有取得办园资质的民办幼儿园,要纳入县级教育行政部门管辖范畴,督促制定分阶段达标计划。坚决清理无办园资质、未向主管部门报备、没有任何合法手续的幼儿园。

2.建立幼儿园收费公示制度。完善分类定级收费制度,县级教育行政部门通过各种媒体,定期向社会公开辖区内幼儿园分类情况及收费标准,加强收费监督和检查。

3.加强幼儿园安全管理。建立教育、公安、交通、质检、卫生、食品等有关部门分工负责、乡镇(街道)和村民委员会(居民委员会)积极参与的幼儿园安全防护体系。按照“谁举办谁负责、谁审批谁负责”的原则明确责任主体和监管主体,落实人防、物防和技防,严控、严惩针对在园儿童的伤害行为发生。

(六)尊重保教规律,提高教育质量

1.加强保教指导。强化幼儿园评估年审机制和管理制度建设,促进幼儿园保育和教育管理有序进行。搭建面向全体保教人员的网络展示平台,形成满足各类人员的学习、操作、评价等方面需求的实践成果。加强对幼儿园一日生活保教结合实践研究和指导,促进幼儿体、智、德、美全面和谐发展。

2.创新教育教学管理。加强教育行政管理指导与教研科研服务,落实保教结合。建立区域教研和园本教研制度,及时解决幼儿园教育实践中的困惑和问题。依托城市优质幼儿园和农村乡镇中心幼儿园,开展保教实践经验交流和教育教学研究。建立健全学前教育四级教研网络,充实管理和教研力量,建立学前教育教研员责任区制度,定期对各类幼儿园进行业务指导。

3.纠正小学化倾向。加强对幼儿教育宗旨的宣传,提高全社会对幼儿教育的认识。深入落实《3-6岁儿童学习与发展指南》,及时总结推广《指南》实验区试点经验,纠正小学化教育内容和方式。严格执行义务教育招生政策和课程标准,禁止在幼儿园从事违背教育规律的实验和活动,严禁小学举办各种形式的入学选拔考试,整治小学化教育环境。

4.优化育人环境。坚持软件和硬件环境协调建设,推动幼儿园的师资、班额、玩教具、园舍等达到国家和地方规定的标准。加强幼儿园资源环境创建与利用的实践研究和运用,逐步建构丰富、动态的、激发教师和幼儿特点及潜能的资源环境。开展好学前教育宣传活动,树立科学的教育理念,创设良好的社会氛围。

五、保障机制

(一)继续实行联席会议制度。各级政府要继续实行学前教育联席会议制度,建立政府牵头、教育部门主管、有关部门分工负责的学前教育工作机制,切实落实各部门学前教育规划、投入、监管和保障公平等方面责任,研究解决编制实施行动计划中的重大问题。

(二)进一步完善学前教育督导机制。各级教育督导部门要把学前教育作为政府督导、部门督导和人大、政协督导的重点,把政府责任落实、教师队伍建设、经费投入、安全管理等方面的内容作为督导检查的重点,作为各级领导任期责任目标和政绩考核的重要内容,列入政府年度目标责任制考核。

(三)建立健全责任追究和表彰奖励机制。逐级建立月报、通报制度。省政府将对各地实施新一期学前教育三年行动计划情况进行月报和通报。对进展缓慢、举措不实、力度不够、效果不好的地区,加强指导和问责;对因管理不严或违法、违规操作等造成工程安全隐患或事故的,人为因素影响项目进度或延误工期的,挤占、挪用、截留、滞留、套取项目资金的,疏于管理造成国有资产流失以及出现其他重大责任事故的行为,将依法追究有关部门和责任人的责任。
信息来源:黑龙江省学前教育研究会    发布时间:2014-05-21 08:51:57    浏览:2526次
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